Casino ohne deutsche Lizenz: Risiken und wie Sie die Erlaubnis prüfen

Jahrelang haben Anbieter dagegen die europäische Dienstleistungsfreiheit ins Feld geführt. Der Gerichtshof der Europäischen Union hat am 16. April 2026 in der Rechtssache C-440/23 entschieden, dass das Unionsrecht einen Mitgliedstaat nicht daran hindert, Online-Casinospiele einschließlich virtueller Automatenspiele zu verbieten, selbst wenn der Betreiber in einem anderen Mitgliedstaat rechtmäßig niedergelassen ist und dort kontrolliert wird ⁹. Jedem Staat stehe es frei, sein eigenes Schutzniveau festzulegen, heißt es in der Pressemitteilung des Gerichts ⁹.

Der Fall betraf zwei Anbieter mit maltesischer Lizenz und einen Spieler aus Deutschland, der zwischen Juni 2019 und Juli 2021 Einsätze verloren hatte ⁹. Für heutige Angebote gilt der GlüStV 2021, und der knüpft die Erlaubnis an eine deutsche Behörde ¹.

Ein Siegel lässt sich allerdings kopieren. Es bestätigt den Blick in die Whitelist, ersetzen kann es ihn nicht. Die folgenden Merkmale sind keine Beweise, aber jedes einzelne sollte Sie stutzig machen.

Die GGL stellt auf ihrer Seite zur Bekämpfung unerlaubten Glücksspiels klar, dass auch die Teilnahme strafbar ist und bestraft werden kann ⁶. Maßgeblich sei nur, ob eine Spielteilnahme innerhalb Deutschlands eröffnet wird; der Firmensitz des Anbieters ändert daran nichts ⁶. Strafverfahren führt die GGL nicht selbst, sie kann Verdachtsfälle aber an die Staatsanwaltschaft weitergeben ⁶.

Wie oft gegen Spielende tatsächlich ermittelt wird, veröffentlicht die Behörde dort nicht. Ihre Jahreszahlen zählen Verfahren gegen Anbieter und Werbende, für 2024 etwa 23 Strafanzeigen wegen Veranstaltung oder Werbung ⁶. Ein kleines Risiko ist das trotzdem nicht automatisch, denn ob es Sie trifft, hängt von Ermittlungen ab, die Sie weder sehen noch beeinflussen.

Die Netzsperre hat Grenzen: Das Bundesverwaltungsgericht hat am 19. März 2025 entschieden, dass Internetzugangsvermittler nur unter engen Voraussetzungen Adressat einer solchen Sperranordnung sein können (Az. 8 C 3.24) ¹⁰. Für Spielende folgenreicher ist die Zahlungsseite.

Schon ohne jede Anordnung ist die Mitwirkung an solchen Zahlungen nach § 4 Abs. 1 verboten ¹. Ein Dienstleister, der ein Angebot nicht mehr bedienen darf, überweist eben auch keinen Gewinn mehr an Sie.

Einen Anspruch, den Sie stattdessen in Deutschland einfach durchsetzen könnten, gibt es nicht: Bei unerlaubtem Glücksspiel besteht laut EVZ kein wirksamer Vertrag, und damit schuldet der Anbieter auch keine Gewinne ¹¹. Beschwerden über die Auszahlung von Guthaben nimmt die GGL nicht an ⁸. Ein Kontostand auf der Seite eines solchen Anbieters ist deshalb eine Anzeige auf einem Bildschirm, kein gesicherter Betrag.

Ein Rentner war sich sicher, eine Seite mit deutscher Endung und deutschem Kundendienst müsse erlaubt sein. Sein Guthaben hing dort fest, und eine Stelle in Deutschland, die ihm hätte helfen können, gab es nicht. Im Gesetz steht, dass erst die deutsche Erlaubnis die Schutzpflichten auslöst. Für Sie heißt das: Ohne Eintrag auf der Whitelist fehlt Ihnen auch der Ansprechpartner, wenn etwas schiefgeht.

Dass Deutschland am 1. Juli 2021 vom generellen Verbot zu einem Erlaubnissystem gewechselt ist, stellt die frühere Regelung nach Ansicht des Gerichts nicht in Frage; ein solcher Schritt könne Teil einer kontrollierten Expansion sein, die Spieler zu einem zugelassenen Angebot lenken soll ⁹. Vorgelegt hatte ein maltesisches Gericht. Die Antwort bindet laut Pressemitteilung aber auch andere nationale Gerichte, die über vergleichbare Fragen entscheiden ⁹.

In Deutschland hatte der Bundesgerichtshof laut Berichten ein ähnliches Verfahren bis zum Urteil aus Luxemburg ausgesetzt ¹²; wie er nun entscheidet, lassen diese Berichte offen. Auf einem anderen Feld hat das Bundesverwaltungsgericht der Behörde Grenzen gesetzt, nämlich bei Netzsperren gegen Internetzugangsvermittler ¹⁰.

Nach § 22c können die Länder Online-Casinospiele für ihr eigenes Gebiet zulassen, entweder durch einen staatlichen oder staatlich beherrschten Veranstalter oder über eine begrenzte Zahl befristeter Konzessionen ¹⁵. Bayern hat den ersten Weg gewählt: Dort veranstaltet die Staatliche Lotterie- und Spielbankverwaltung Online-Casinospiele selbst, neben Sportwetten, Online-Poker, virtuellen Automatenspielen und Lotterien (Art. 1 Abs. 3 BayAGGlüStV) ¹⁶. Schleswig-Holstein hat im September 2024 als erstes Land privaten Anbietern eine Erlaubnis für diese Spielform erteilt, gültig im eigenen Land ¹⁷.

Für Ihre Prüfung heißt das: Ein Anbieter kann für virtuelle Automatenspiele auf der Whitelist stehen und trotzdem kein Online-Roulette in Ihrem Bundesland anbieten dürfen. Es zählt der Eintrag in genau der Spielart, die Sie spielen wollen, samt Vertriebsgebiet; was je Land gilt, steht auf den Seiten zu Bayern und Schleswig-Holstein.

Sie lässt sich nach Glücksspielart filtern, etwa nach virtuellen Automatenspielen, Online-Poker oder Sportwetten, und nach der zuständigen Behörde ⁷. Die Liste nennt auch Angebote unter der Aufsicht einer Landesbehörde, zum Beispiel staatlich beaufsichtigte Casinospiele ⁷. Vergleichen Sie die Domain buchstabengenau mit dem Eintrag; eine ähnlich klingende Adresse mit anderer Endung ist ein anderes Angebot, auch wenn Logo und Farben gleich aussehen.

Wer anonym bleiben möchte, kann im Hinweisgebersystem einen anonymen Postkasten einrichten. Den sollten Sie regelmäßig abrufen, denn auch darüber kommen Rückfragen der Behörde ⁸. Nicht zuständig ist die GGL für Streit mit einem Anbieter, etwa um Transaktionen, ausstehende Guthaben oder zurückgeforderte Verluste; dafür bleibt der zivilrechtliche Weg aus dem Abschnitt zur Rückforderung ⁸.

Wenn Sie bereits bei einem solchen Anbieter spielen, ist der erste Schritt, nichts mehr einzuzahlen. Der zweite ist, Ihre Unterlagen zu sichern: Kontoauszüge, Bestätigungen, Nachrichten des Kundendienstes. Mit diesen Unterlagen entscheiden Sie danach in Ruhe, ob Sie eine Beratung oder eine Anwältin einschalten.